家政行业越来越热门跟居民的生活水平提高有关系，但是目前还是没有一个完整的员工制，导致家政市场的无序，那么如果实行员工制，能够使无序的家政变有序？
5月7日13：30左右，南京晓华家政公司总经理张晓华的办公室依然繁忙：一位五十岁上下的女士正和她交谈，边上还有3个人在等待。
“他们都是来找保姆或钟点工的。这位范女士一周内来了三四次，想给手术不久的老母亲找个住家保姆，月工资谈到2500元了，还是没有合适的。”
由季节性短缺演变为常态短缺，“保姆荒”特别是结构性家政人员短缺，越来越让城市人感到不便。一家人家政公司总经理傅九梅估算，仅南京主城区家政人员的缺口就有4万多，她说，这其中，有一定技术专长的“高级家政员”尤为缺乏。
“市场缺口的核心原因，是企业、服务人员和雇主三者的责权利关系不顺，没有规范。”从事家政服务已近20年的南京帮你帮我家政公司总经理章娟说。
不久前，苏南某市有位50多岁的家政服务员庄女士在雇主家干活时，不慎摔成股骨性骨折，住院治疗一个多月，花费四五千元，腿脚至今还不方便。庄女士要求雇主补偿，雇主说应由她自己和家政公司负责。找到家政公司，公司说双方只是中介关系，无需承担费用。
“现在，家政服务员利益没保证、得不到尊重的情况，并不少见”，章娟举例说，有的雇主对家政服务人员颐指气使，有的进住家保姆的房间不敲门，有的只给保姆吃剩菜剩饭，等等，这些都是保姆短缺的重要原因，而绝不仅仅是工资待遇问题。
一些雇主也在抱怨，“不少家政服务员开出的条件太苛刻了”，“服务要打折扣”，“有的手脚不"干净"”，找保姆还是不找保姆，很是纠结。
为了协调雇主、家政服务员和企业三者关系，近日，省政府办公厅下发通知，要求各地积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，其中实行员工制被业内人士认为最给力。
说起来，家政人员和家政公司间绝大部分是一种“中介关系”，家政公司只充当介绍人角色，双方并没有建立劳动关系。南京市总工会职工援助服务中心张尚民副主任介绍，全市签订劳动合同的家政服务人员不到30%。员工制家政服务企业，就是依法与员工签订劳动合同、按规定足额缴纳社会保险、向员工支付工资等。
“家政人员从雇工变成员工，这堪称家政服务业发展的里程碑。”章娟说，这让原本不受劳动法保护的家政人员的权益有了保证，雇主再也不会说辞退就辞退，一旦发生意外，家政人员可以享受社会医疗保险，还有养老保险等保障。对雇主，如果与家政人员发生纠纷，就有了处理依据，还可以向家政公司主张权益。至于家政公司，章娟分析说，最大的好处是减少人力资源浪费。帮你帮我家政公司每年招聘费用占总支出的15%-20%，员工培训费又占了35%-40%，最终留下的人员却只有30%左右。“实施员工制，公司虽为每位员工支付四五百元"五金"等，但能换来固定劳动关系，人头费大大降低，加上政府补贴，企业肯定划得来。”
采访中记者发现，行业对员工制的实行呼声很高。南京市总工会职工援助服务中心副主任张尚民表示，这也反映了业界对规范经营秩序，通过“治乱”实现“治荒”的愿望。南京市号称有千家家政企业，从业人员超过十万，但经工商注册的只有400家，其中不乏“一个人、一部电话、一张桌子、一间小店”式公司，扰乱了行业秩序。
实行员工制，让人力资源等向大公司、品牌企业集聚，可以有效防止同行恶性竞争导致的人才无序流动。傅九梅认为，这也将大大净化家政行业的发展环境，有效缓解家政市场供需矛盾。
不过，也有专业人士指出，别指望一项行政举措能解决家政服务业所有问题。“虽然实行员工制后，公司培训会提高员工素质，公司还可以通过回访等方式对服务人员的表现形成督促和约束，但毕竟是有限度的。”章娟举例，少数家政人员偷盗雇主钱物现象，就不是“员工制”能解决的。还有，家政人员的道德品质如何，有无犯罪前科等，家政公司无法掌握，雇主也无从知晓。
省社科院社会政策研究所副所长丁宏认为，要澄清家政服务业的种种问题，真正为家政服务业发展创造一个良好环境，只有立法，设立一个家政服务的专门法律。
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