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无锡市妇联开展家政服务工作调研
发布日期：2009/12/14 11:52:02       阅读人数：9095       来源：互联网       作者：
 
一、无锡市妇联开展家政服务工作概况
无锡市妇联自1997年开展下岗妇女再就业工作以来，本着“为政府分忧、为姐妹解难”的宗旨，以社区家政服务为重点，以培训妇女技能为抓手，以推进妇女上岗为目标，牢牢抓住培训不放松，积极拓展妇女就业渠道，打造了妇联家政服务的金字招牌。无锡妇联下属的妇女家庭服务社在介绍家政服务时，始终坚持三证（身份证、技能证、健康证）齐全推荐上岗，赢得了用户的信赖。目前，无锡妇联的家政服务工作已得到了社会方方面面的一致肯定。无锡市妇女培训基地成为劳动部门认定的技能培训、资质认证定点机构，全国、省、市巾帼就业创业示范培训基地。“要培训找妇联，想就业找妇联，找家政到妇联”的口碑在无锡广泛传播。
二、无锡家政服务市场的特点
1、家政服务需求量逐年上升
据统计：2003年在无锡市妇女家庭服务社登记需要家政服务的用户数为1453户；2004年的登记需求数为2600户；2005年的登记需求数为3500；2006-2008年的登记需求数保持在3850-4200户之间。这个数据说明无锡的家政服务市场具有很大的潜力，是一个能广泛容纳妇女劳动力的市场。
2、家政服务需求多样性
家政服务是一个广义的概念，它根据用户的不同情况，对服务员有不同的要求，基本可以分为：母婴护理，老人陪护，病人照护，照看婴幼儿，家庭保洁、做饭等。在服务的时间上可分为全天、白天和钟点工，也就是分成住家和不住家两种。随着社会分工的细化，有些还提出新的家政服务需求：中小学生的补习、上门的美容服务、孩子的接送、家庭的采购等服务，所以现在家政服务已不纯粹局限在传统意义上的买、淘、烧，需求面越来越广。
3、家政服务要求越来越高
随着居民生活质量的提高，现在用户对家政服务员的要求越来越高，除了以往基本的职业技能、健康、安全以外，对外表的要求，对其他辅助的技能（例如营养搭配、基本的医务知识、居家美化）等提出了更高的要求。
三、无锡市妇联开展家政服务的体会
1、严格的技能培训是帮助妇女适应家政服务岗位的有效途径。
在工作实践中无锡妇联发现，大部分愿意从事家政服务的妇女年龄偏大，就业能力弱、家庭负担重，主要原因是文化偏低、技能单一，不能适应现代经济和岗位转换的要求。职业技能培训是提高劳动者素质，帮助她们适应家政服务岗位的重要手段。多年来，无锡市妇联党组在思想上高度重视对这些妇女的培训工作，做到“六个落实”，既组织落实、制度落实、计划落实、场地落实、教师落实、经费落实。
无锡妇联充分发挥培训中心的人力、物力资源，将其作为技能考核点和教学演示、实践操作点，购置了桌椅、空调、电视机、音响等设备，还在市穆桂英美食广场建立了面点制作见习点。组建培训工作班子，明确分管领导负责，制定工作目标，落实工作职责，聘请一批教学、实践经验丰富的兼职教师作为妇女就业培训师资。每年制订详细的培训计划，并将其列为市妇联全会的年度工作目标来抓，做到每月有考核，每季度有分析总结，力争每年有所提高。
为确保培训工作有成效，无锡妇联精心设置课程：根据家政市场的需求，培训内容立足女性特点，突出针对性、实用性和有效性，学习结束时进行理论和操作考核，成绩合格者，颁发劳动和社会保障部门的《职业资格证书》、《职业培训结业证书》。SYB（创办你的企业）培训坚持实用性与操作性相结合，以管理能力、政策法规、创业项目等培训为主要内容，成绩合格者由国家劳动保障部、国际劳工组织颁发《创业培训合格证书》。加强学员管理：在组织学员参加培训的整个过程中注重加强管理，制作了学员登记表和学员花名册，每天有专职老师进行点名签到。为参加培训的学员发放练习簿、笔，要求学员听课中认真记好笔记，培训课结束后组织复习，再进行理论、技能考试考核。
家政服务是一个特殊的商品，它的市场竞争力在于服务员的服务水平和能力。未参加过培训的人员，在实际工作过程中容易产生随意性，参加过培训的人员在为客户提供服务时具有懂礼貌、有规矩，讲程序等特点。用户在寻找服务员时，也普遍愿意找参加过技能培训的人员。
2、灵活的职业介绍是帮助妇女从事家政服务岗位的有效途径。
多年来，无锡妇联始终坚持先培训后上岗；先试用后签约；上岗人员技能证、健康证、身份证“三证齐全”；对用户和培训学员实行“全程跟踪管理”。无锡妇联始终把上岗率作为检验培训成果和就业工作成效的基本标尺，为确保受训后的学员流得出去，97年开始就千方百计创设岗位，先后成立了再就业服务中心、巾帼苑社区服务求助中心、妇联职业介绍所、妇女家庭服务社，同时把网络延伸到基层，建立了市、市（县）区、乡镇三级妇联职介所，依托网络提高学员就业率。无锡妇联围绕“家”字做文章，家庭保洁、家宴制作、家庭美容、月子保姆、小学生课后服务等项目不断推陈出新，不仅解决了学员就业还解决了很多家庭的后顾之忧。
3、立体的宣传服务是帮助妇女正确认识家政服务岗位的有效途径。
为了积极营造全社会都来关心、支持家政服务从业人员的舆论氛围，近年来，无锡妇联先后树立了100多名优秀家政服务员的先进典型，多次与电台、电视台联合，制作了《家政服务走近你和我》、《支点》、《家政服务大家谈》等访谈、专题、新闻节目50多个，通过媒体大力宣传家政服务员面对困境不气馁、自强不息求进取的精神风貌，大力宣传她们自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，鼓励广大妇女更新观念，提高技能，适应市场需求实现就业。同时对在市妇女家庭服务社的从业人员建立了基础档案，健全定期回访制度，试行企业化管理。及时调解用户与家政服务员、用工单位与就业人员的矛盾和纠纷，切实维护姐妹们的合法权益。针对家政服务工作“弹性就业、低保障”的特点，与保险公司共同开发推出了“平安家政服务人员意外伤害保险”，切实为无锡的家政服务员撑起一把保护伞。
四、家政服务存在的主要问题
1、社会对家政服务业的认识、了解还不够全面，人们的思想观念较为陈旧。很大一部分人认为从事家政服务是低人一等，没有社会地位，从业人员普遍存在自卑心理，认为自己没出息，不愿对亲友说自己在从事家政服务，怕丢面子。很多用户愿意找本地人提供家政服务，但本地人却嗤之以鼻不愿干，许多本地的下岗失业人员宁可在家搓麻将、闲聊也不愿意当家政服务员；外地农村劳动力愿意提供服务，却因为语言、生活习惯不同而不受用户欢迎。
2、家政服务缺乏统一管理、市场价格混乱。目前家政服务中介和职业中介混在一起，中介的性质分为公共职介、民营、个体、无照经营。劳动部门虽然有最低工资和小时工最低工资，但由于市场供需不平衡，尤其是中等以上水平的服务员处于一种供不应求的状态，小时工工资可在7.5-20元之间变动。中介费则有30元 /人.次或每人每次按工资的10-20％提取，市场不统一，比较混乱。
3、用户与家政服务员存在一定的矛盾。由于双方理念、生活经历、出发点不一样，造成雇主和服务员之间存在或多或少的矛盾。雇主希望找到一位有能力帮助解决家务劳动问题的服务员，既要会炒菜做饭又要会搞卫生，虽不要求能言善辩，但最好能懂点心理，现在很多家庭找服务员已不仅仅是解决家庭困难，而是要享受高品质的生活质量。而家政服务员则希望雇主家庭人员少、居住面积小一点，工作要求低一些，着眼于解决自身就业问题，至于服务得质量如何，也因为没有具体的衡量标准，不成为她们重点考虑的问题。由于双方的理念不同，一个问题，雇主和服务员会得出不同的结论，在日常的生活中常有摩擦，但又不是原则问题，有时很难从源头上解决。
4、家政服务员的整体综合素质偏低和家庭用工安全隐患大。家政服务员受自身文化程度和就业经历的限制，普遍缺乏与用户进行沟通的能力，缺乏自我保护合法权益的方法。家庭对聘用家政服务员有思想包袱，因为大部分家政中介不了解家政服务员的经历和思想状况，所以很多家庭认为用家政服务员缺乏安全感，同时随着司法部门出台对家政服务员人身意外伤害保险有关条款的解释，大多数用户认为家政服务员在上下班和家政服务中用电、煤气、保洁的过程中，风险很大，用户的责任很大，缺乏安全感。
5、家政服务行业的从业人员缺乏职业归属感。虽然现在家政也是一个正当的职业，但它由于不稳定，同时没有养老保险、医疗保险等保障制度的庇护，从业人员缺乏职业归属感，往往是把它作为向新职业过度或解决暂时经济困难的应急职业，没有长期从事该职业的计划，这也造成的该职业的从业人员流动性很大。
五、妇联在家政服务中的主要职责
1、依托技能培训，提高家政从业人员的整体素质
提高广大妇女的素质是妇联的职责，帮助有就业意愿的妇女提高职业技能，实现就业是妇联的一项重要工作。家政从业人员的素质、技能决定她是否能就业，为此，技能培训是一个很好的方法。各级妇联要按照家政市场的要求，按照劳动部门对行业培训的要求，根据妇女的特点，开展有针对性的培训，培训工作要高起点、严要求，培训点要争取成为当地劳动部门认可的有资质的定点培训机构，只有这样才能确保经费的来源，才能更好地开展培训。
2、依托职介功能，帮助有意愿从事家政的人员实现就业
通过职业介绍能帮助经过培训后的家政服务员顺利流动，培训是为了就业，有了较高的就业率就有了活力，才能吸引更多的妇女愿意参加培训，愿意尝试从事该行业，所以解决下水道是开拓上水道的基础。各地妇联可以建立自己的职业介绍所，也可以依托劳动部门的职业介绍所开拓家政服务市场，最好全国、全省建立家政服务统一的品牌、标识，有利于扩大影响。
3、依托树立典型，引导适合从事家政的妇女走上家政岗位
大力宣传典型能很好地带动更多的技能单一，在劳动力市场上缺乏竞争优势的妇女从事家政服务行业。家政服务行业是一个朝阳行业，它的发展前景很好，相对于其他行业来说，其就业的门槛比较低，加上妇女本身就具备一定家务劳动的技能，只需短期的培训，加上日后的实践，很多人能较快适应新岗位的要求。各地可依托媒体加大对优秀家政从业人员的宣传，让一些信息比较闭塞的妇女了解家政、从事家政。
4、依托建议呼吁，争取社会各方力量支持家政行业健康发展
一个行业的健康发展，需要社会各方的支持，对家政这一个刚起步的新兴行业来说，不光需要妇联的支持，更需要政府有关部门的大力支持。例如市场的规范、从业人员的培训、养老保险制度等问题，需要大家出谋划策，齐心协力才能实现目标。妇联应发挥各种协会以及参加人大、政协等各种参政议政的机会，呼吁各方力量关注、关心家政行业的发展，推动政策层面从源头上解决从业人员收入低、无保障的问题，以此全面推动该行业稳定健康发展。
六、有关政策建议
1、建议为家政服务员建立基本保障，解决家政服务员的后顾之忧。建议政府出资一部分、个人出资一部分、用户出资一部分为家政从业人员购买养老保险、医疗保险，为他们建立基本保障。可以在成熟的地区成熟的单位对一些多年从事该行业的家政服务员身上先试点，后总结，逐步总结逐步推广，把家政服务作为一个正当的行业建设好、培育好。
2、建议各地成立由市劳动部门牵头，各单位参与的行业协会，将目前社会上涉及家政服务的中介、劳动服务机构组织起来，逐步建立和健全行业规范及标准，引导家政行业向现代服务业发展，进行家政企业的等级评定等，提高家政服务行业的整体管理水平，促进家政服务行业的迅速发展，使家政服务企业较快走上现代服务业的发展轨道。
3、建议为所有有愿意从事家政服务的人员提供免费的技能培训。劳动部门规定只有有失业证、优惠证的人员能免费参加培训，但实际需要参加培训的人员有证和无证人员之比大约是4：6，目前我市妇联组织是对所有妇女免费培训，但在申请经费的时候，由于持证人员少造成培训经费的缺口，故建议政府大力支持家政服务的技能培训，为大量愿意从事家政的妇女提供免费的培训。
4、建议政府部门加强产业化研究，打造服务品牌，提高家政服务业的整体水平。要从标准化、制度化入手，促进家政服务市场规范化发展，保证家政服务的质量；同时还要进行舆论引导，转变社会观念，大力拓展家政服务消费市场，推动家务劳动社会化。
5、建议加强对家政中介市场的管理，统一收费标准，试行准入机制，对一些不合法的机构加大监管和整治的力度，确保市场规范、健康运转
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