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连云港妇联参与社会管理公共服务调研
发布日期：2009/11/17 11:43:28       阅读人数：7700       来源：互联网       作者：
 
社会公共产品的公平分配和共享程度，是衡量城市文明程度的重要标志。党的十七大报告明确提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。妇联组织作为社会建设和管理的重要力量，在当前构建新型社会管理格局的大背景下，如何更好地关注民生、反映诉求，加强协调、化解矛盾、提供服务，让妇女儿童更平等、更便捷、更顺畅地共享社会公共产品，是值得长期思考并探索实践的重大课题。围绕这一课题，对连云港市妇联组织参与社会管理和公共服务的情况进行了深入调研。

　　一、重要意义

　　参与社会管理和公共服务是党的十七大赋予人民团体的重要使命。各级妇联应充分认识参与社会管理和公共服务的重要意义，增强参与社会管理和公共服务的意识和水平。

　　首先，政府职能的转变需要妇联组织参与社会管理和公共服务。随着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的逐步建立及“小政府、大社会”格局的逐步形成，政府的部分社会公共事务管理职能将逐步转移出来，交还给企业、社会组织和中介机构承担，那么作为社会利益“调节器”、社会稳定“变压器”、社会大众“服务器”的妇联组织，必须在参与社会管理与公共服务中发挥更多、更大的作用。

　　其次，妇联自身的职能要求妇联组织参与社会管理和公共服务。参与社会管理与公共服务，是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的群团组织功能的必然要求和发展趋势。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，主动承接政府妇女儿童工作委员会办公室的职能，协助政府管理妇女儿童事务。要多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，促进党委、政府在制定政策、法规时，充分考虑女性的权益，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜。

　　第三，妇女群众的需求呼唤妇联组织参与社会管理和公共服务。当前，虽然男女平等的基本国策意识已逐步深入人心，妇女地位不断得到提高，但妇女群众在生产生活中仍处于劣势，在权益维护方面仍存在盲点和难点，突出表现为社会上对男女平等、两性和谐重要性认识仍然不足，妇女整体素质不高、不能充分享有发展资源，老年妇女关爱贫乏、女大学生就业、外出女工的权益保护、妇女人身权益侵害等问题仍然存在。作为妇女群众的“娘家人”，要帮助解决这些问题，就需要妇联不断拓展职能，积极参与社会管理和公共服务。

　　二、主要做法

　　近年来，连云港市各级妇联组织主动承接政府转移出来的部分社会管理和公共服务项目，努力找准切入点，积极开展社会管理和公共服务，逐步推动形成了妇女主动参与、活力竞相迸发、社会日益文明的社会建设新格局。

　　一是从源头参与入手，积极参与社会管理和公共服务。从源头入手，参与社会管理与公共服务，是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的群团组织功能的必然要求和发展趋势。工作中做好三个方面：一是广泛宣传男女平等基本国策。层层印发《男女平等基本国策知识问答》，推动男女平等国策进党校，广泛宣传男女平等基本国策，强化男女平等意识；针对社会上性别歧视、家庭暴力等突出问题，大力宣传《江苏省〈妇女权益保障法〉实施办法》、《新婚姻法》、《预防和制止家庭暴力条例》、《农村土地承包法》等与妇女生活息息相关的法律法规，提高广大妇女的法律意识和维权观念；连云港市妇联在连云港日报开办《巾帼家园》专栏、在连云港电视台开播《巾帼风采》栏目等，大力宣传妇女工作和妇女典型，在全社会营造了尊重妇女的良好社会氛围。二是要围绕党委、政府关注的大事，抓住妇女群众生产生活中的难事开展调查研究，为党委政府决策提供了参考信息和政策依据。三是要利用妇联组织、人大女代表、政协女委员参政议政的优势，多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，促进党委、政府在制定政策、法规时，充分考虑女性的权益，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜，推动了家庭暴力、出嫁女土地权益等热点难点问题的有效解决。

　　二是从妇女需求入手，积极参与社会管理和公共服务。从关注民生问题入手，积极协助党委政府解决事关妇女儿童的民生问题，是妇联组织参与社会管理与公共服务的出发点和落脚点。一是通过多种途径促进妇女创业、就业。在农村重点开展两项工作：1、推动农村妇女劳动力转移，整合社会资源，建立农村妇女培训学校100余所，积极争取省培训劵30万元，全力实施“万名新型女农民”培训计划，有力推动了农村妇女劳动力转移。2、启动开展了“金手链”创业致富行动，通过培训链接、能人链接、项目链接、岗位链接、岗村链接，帮扶了1万余名妇女创业增收致富，有力推动了城乡妇女统筹发展。在城市，重点帮助两大群体：1、帮助下岗女工再就业，争取市劳动部门阳光培训券，开办家政服务、SYB（即创办你的企业）、月嫂等专业培训班，举办大型女性就业供需洽谈会，组织开展了以帮助下岗女工实现再就业的“6+1”爱心互助行动，策划开展首届家政服务员技能大赛等，有力促进了下岗女工再就业。2、帮助女大学生就业创业，策划举办了女大学生就业论坛，开展了巾帼牵手SYB导师行动，促进女大学生再就业。二是大力开展弱势群体帮扶活动。重点做好关爱农村失地妇女、农村留守妇女、留守、流动儿童、空巢老人、下岗失业妇女、外出打工妹、失学女童、孤残儿童等弱势群体的社会公益事业，动员全社会共同关注这些弱势群体的生存发展问题。创新实施了“社会妈妈”工程，积极争取爱德基金助养项目，延伸推进“春蕾计划”，策划举办儿童发展论坛，为妇女儿童弱势群体提供力所能及帮助。三是建立了社会化的维权格局。在连云港市、县两级全面建立维护妇女儿童合法权益联席会议、妇联干部特邀陪审员、妇女权益法律援助三项制度，建立了维权志愿者队伍，开通了12338维权热线，形成形成维权工作的整体合力，有效把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。

　　三是从项目运作入手，积极参与社会管理和公共服务。从建立项目化运作机制入手，是无“权”虚位的妇联组织在市场经济条件下代表妇女儿童利益、参与社会管理与公共服务的现实需要和有效途径。妇联组织要积极探索和建立项目化运作机制，以集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事。一是以项目化手段推进妇联活动。近年来，妇联每一项重大、主题活动的开展，都提前“打包”、对外推荐，努力采取项目化手段开展，使之更加富有成效。如开展了“鼎大杯”感动港城十佳母亲评选活动、“同济杯”十佳贤孝媳妇评选活动、“九龙城市乐园”万人相亲会，与环保局联合开展“绿色生活在我家”广场宣传活动，与劳动局联合开展家政服务员技能大赛，等等，有效破解了活动资金难题。二是以社会化手段推进妇联工作。在宣传工作方面，充分依托主流媒体作用，积极构建“大宣传”格局，与《连云港日报》联合开办了《巾帼家园》专版，与《连云港电视台》联合开辟了《巾帼风采》专栏，与《连云港电台》联合开播了《东方女孩》等。在儿童工作方面，创新实施“社会妈妈”工程。积极争取爱德基金助养项目，加大孤儿助养工作力度，目前全市每年到位助养资金35万元，共有249名孤儿得到助养；同时，我们还借助社会力量，积极实施“春蕾计划”、恒爱行动等。三是以市场化手段推进妇女儿童活动中心建设。积极争取市少儿活动中心纳入市政府重点工程推进项目，去年5月份，总投资3600万元、建筑面积9000平方米的市少儿活动顺利建成并投入使用；以土地招商，与企业合作建设妇女活动中心，成功破解资金难题。

　　三、推进思路

　　在深入思考的基础上，围绕连云港市实际，连云港妇联将突出三大重点，有效开展公共服务、积极参与社会管理，不断提升参与社会管理和公共服务的水平。

　　一是突出服务党政大局，有效开展公共服务。重点打造三大品牌：打造巾帼家政品牌。健全市、县、镇、村四级妇女组织联动的家政服务网络，领衔制定服务规范、开展专业培训、建立评价体系、打造统一品牌，努力形成政府主导、妇联牵头、社会认可、群众欢迎的妇联家政服务体系。打造巾帼志愿者品牌。发展壮大巾帼文明宣传、巾帼维权、巾帼家庭志愿者“三支队伍”，加强工作的制度化建设、队伍的规范化管理、效果的社会化评估，促进巾帼志愿者活动的高效有序开展。打造巾帼关爱品牌。推进实施孤儿助养、留守儿童心理关爱等项目，深化“社会妈妈”活动，创建留守儿童“快乐家园”；扎实开展扶弱济困行动，努力为贫困妇女、老年妇女、残疾妇女等提供力所能及的帮助。

　　二是突出服务妇女群众，积极参与社会管理。积极发挥三个作用：发挥促进民主作用。拓宽与党政部门、社会各界的沟通渠道，发挥女领导干部、党代会和人大女代表、政协女委员、妇联执委和妇女代表的作用，及时反映妇女的意愿。发挥参与管理作用。引导妇女依法参与管理社会事务，有序参与基层民主实践，不断提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。发挥维护稳定作用。着力解决妇女群众切身利益问题，服务妇女、凝聚人心、促进稳定。

　　三是突出服务社会建设，不断提升运作水平。突出建立健全三项机制：建立健全调查研究机制。加强对社会建设理论、政策和工作方法的调查研究，创新工作实践；建立健全人才培养机制。加强对妇联干部社会工作技能的教育培训，不断提高参与社会管理和公共服务的责任意识和能力；建立健全工作运转机制。探索推进项目化运作，争取政府支持领办、承办和兴办公共项目，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、妇联参与的社会建设新局面。

　　四、思考建议

　　一是妇联组织参与社会管理和公共服务要找准方向。一要主动承接政府转移出来的部分职能，积极拓展妇联参与社会管理和公共服务的空间，是妇联组织更好地服务妇女儿童、赢得社会认可、提高组织声望的重要途径。二要在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点找准工作定位，抓住密切关系妇女儿童切身利益的问题和领域，突出公益性，体现服务性，注重社会性，有针对性地实施参与，量力而行、尽力而为。三要分发挥妇女在社会管理和公共服务中的独特作用，鼓励妇女参与涉及教育、科技、文化、卫生、环保等方方面面的社会公共事务管理，强化妇女的公民意识，增强社会与公众的良性互动。四要始终坚持密切联系妇女群众，服务妇女群众，把全心全意为妇女群众服务作为参与的出发点和落脚点，以妇女群众的参与率、受惠面和满意度作为参与的评估标准，确保妇女儿童共享改革发展的成果。

　　二是妇联组织参与社会管理和公共服务要探索途径。一要加强调研强化源头参与。通过对涉及妇女儿童利益的热点难点问题，尤其是一些倾向性、苗头性等问题进行充分调研和综合分析，利用每年人大、政协“两会”契机，及时反映社情民意，提出建议和对策，为政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。同时，充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，强化她们的性别意识，准确及时地表达妇女利益，为妇女平等地获得发展机会和分享社会发展成果大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为。二要市场运作强化项目参与。项目参与有两种模式即委托和替代。委托即由妇联组织主动争取政府授权，政府通过合同或协议等形式委托妇联组织承接政府转移出来的事关妇女儿童生存、发展的职能和项目；替代是由妇联组织整合社会资源，通过活动设计以项目方式推出，采取市场化方式运作，为妇女儿童提供公共服务，事实上起到替代政府一部分职能的效果。三要发挥优势强化协同参与。充分利用妇儿工委办设在妇联的资源优势，通过议事协调、监测督导，加强与各成员单位的信息沟通与工作协调，利用妇联与政府机构套挂的运作机制来影响其决策、协调管理活动，推动形成促进妇女儿童事业健康发展的整体优势。同时依托妇联组织的组织网络优势，加强联络，扩大覆盖，通过组织创新推动不同层次、不同类型妇女组织的整合，建立健全妇女工作的社会支持系统，形成参与社会管理和公共服务的合力。四要围绕中心强化活动参与。妇联组织自身或依托妇女工作者队伍、志愿者队伍，围绕党委政府的中心工作，针对妇女群众的实际需求，通过开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动，为妇女群众提供公共服务，这是妇联组织最常用、最擅长、也是效果最快的参与方式。

　　三是妇联组织参与社会管理和公共服务要提升能力。在政治、经济、文化日趋多元化的今天，群众的公共需求正逐步向发展型升级，呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点，妇联组织要有效履行职能，必须不断提升参与公共服务的能力。一是要更新观念，提高与时俱进、创新工作的能力。妇联干部要增强公共服务的意识，公共服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，是以一定的信息、技术或劳务等服务形式表现一种公共产品；二是面对新形势，要创新参与公共服务的方式方法。结合新形势下妇女工作的新思路，要不断研究探索和创新适合新时代特点的思想引导工作的思路和方法，积极探索和掌握适应新形势要求的做妇女群众工作的新途径、新机制。找准工作的结合点和切入点，以最大限度发挥妇联组织参与公共服务的本领；三是要加强妇联干部教育培训工作，打造一支专业工作者队伍。加强社会工作专业和社会管理、公共服务的教育培训和实践锻炼，特别是要通过各种培训网络，加大对社会化工作者队伍全方位的专业培训，不断提高妇联组织的专业化社会服务水平，提升职业道德素养，以新的精神面貌和新的工作状态，从更高的层次发挥为妇女儿童提供服务的功能。

　　妇联作为党领导下的群团组织，一定要抓住国家完善社会管理和公共服务体制、健全社会管理和公共服务格局、大力发展社会事业的重要契机，选准参与社会管理和公共服务的定位和切入点，用好方式方法,在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实推动妇女儿童事业的全面发展。
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