劳动合同法不适用家政行业
之所以出现这样的局面，庞大春分析，究其原因这既有政策的限制，也有该行业本身不具备条件的因素。首先，根据劳动合同法的适用范围，企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）要与劳动者建立劳动关系，纯农业人员、家庭劳动人员、军人、学生，以及退休返聘的企业人员等，均不在劳动合同法的规范调整之列。
目前，家政行业可以分为两种用工形态：一种是中介型的，家政工受雇于家庭，与雇主是劳动关系，而与家政企业之间是中介关系，由后者介绍工作，收取中介费，这样就不能与家政企业建立劳动关系，也就不能签订劳动合同。另一种是员工制，《劳动合同法》实施后，一些采用“员工化管理”的家政公司表示，只能与表现好且就业稳定的家政工签订劳动合同，给工作优秀者购买社会保险，如果与所有家政工都签订劳动合同，绝大多数家政公司难有实力。即使与极个别家政工签了合同，家政公司更时时刻刻担心他们以形成劳动关系为由主张劳动权利，比如要求单位负责解除合同时的赔偿等。
和保姆签合同很难操作
目前，江苏的家政从业人员与公司签的都是劳务协议。对于签劳动合同问题，家政公司有着自己的苦恼。实行“员工制”管理的南京中青家政公司负责人周首创表示，家政公司目前还不具备与员工签劳动合同的条件。按照南京的社会保险标准，签合同后家政公司每个月要为员工缴纳500多元的社会保险费，介绍一个钟点工也就收取一二百元中介费，家政公司要生存势必要将成本转嫁到雇主身上。目前南京保姆的工资已经超过1200元了，要让市民普遍接受每月1700元以上的保姆费很难。
江苏省家庭服务业协会秘书长张乔表示，家政行业起步没多久，人员构成90％是农民工，流动性极强，因而与家政公司之间多是中介关系，只有极少数是雇佣关系。现在家政公司的通常做法是，保姆、钟点工等先在家政公司登记，由后者介绍给雇主，雇主给他们发工资，家政公司只是从中收取一定的服务费，在这样的关系之下，签劳动合同显然是不可能的。而家政中的保姆、钟点工、保洁员等由于所从事的是短期化工作，他们本身也不愿意受到劳动合同的束缚，更不愿意每月扣钱缴社保费。
建议政府补贴家政行业参保
有人建议家政企业全部搞员工制，相当于现在的劳务派遣，或许可以解决这个难题。但是庞大春表示，一旦家政行业推行“员工制”，签订劳动合同，就必须为员工缴纳社会保险，在南京每人每月500元左右，这笔钱谁来出？若要家政企业出，势必抬高整个行业的市场价格，涨幅将达三成多；要让雇主给他们缴保险费，肯定也没人愿意。广东、湖南等一些试行“员工制”的地方，已开始走回头路。
庞大春介绍说，今年3月上海就出现了大学生冷对高级保姆岗位，月薪4000仍少人问津的尴尬局面。当时上海大学的一名大学生一语道出了许多应届生的心声，“4000元做保姆，2000元当文员，我宁愿选择后者。”因为保姆是临时散工，不是公司的员工，给人一种不正式的感觉，再加上没有社保与公积金，这些都成了阻挠大学生进入这一行业的因素。其实，家政公司也不是实体企业，微利运行是该行业的特点。对于这样的特殊行业，政府应当采取必要的保护性措施，先扶持一些实行员工化管理的家政公司，补贴家政公司因培训员工、缴纳社会保险费以及实施员工化管理增加的用工成本。这样可以提高家政工的服务技能，加大家政从业人员的社会普及率，把更多优秀的人才纳入其中，提高该行业的整体形象。
他还补充说，国家即将出台农民工参加养老保险办法，建议政府第一时间把家政从业人员纳入其中。